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主动适应 敢于担当 全力推进环保工作再上新水平

时间:2015-10-28 11:38????来源:????编辑:东丽2

?生态是生存之本,环境是发展之基,良好的生态环境是人与社会持续发展的根本保障。当前,万博娱乐 app靠谱吗?_万博娱乐平台app靠谱吗_万博app官方苹果下载6面临着京津冀协同发展、自由贸易区等五大战略叠加的历史机遇期,高品质推进经济转型和城市化建设已经成为我区当前最大的区情,转型发展也成为建设富裕现代文明的美丽东丽的必由之路。新常态下,环保工作必须主动适应,创新思路,更新招法,为全面改善我区环境质量、打造“美丽东丽”发挥重要的保障作用。

一、当前我区环保工作存在的主要问题

近年来,我区高度重视生态环境保护建设,全区污染防治工作成效显着,环境保护整体水平有较大提高。但是,随着宏观经济下行压力增大,发展与保护间的矛盾进一步突出,环保工作形势愈发严峻。同时,更为严格的环保法律法规和考核要求,也使我区环保工作中长期存在的固有与深层次问题逐步显现,其已成为影响“两个转型”发展和公众环境福祉的重要制约因素。

一是区域环境状况复杂,环保任务繁重。区内重污染企业多,污染负荷大。天钢、大无缝、军粮城电厂、东北郊电厂等重污染企业均坐落在我区。各类企业数量多、分布散,相当一部分小企业坐落于居民区中间,给污染防治和日常监管造成较多困难。

二是环保宏观思考与专项治理计划设计缺失。长期以来,我区缺乏对以自身实际经济发展水平和环境状况为基础的生态环境全局性思考,尤其缺少在“大环保”框架下对环保工作的宏观综合性规划。缺乏对各形态污染源的中长期污染专项治理计划。

三是体制机制不健全,环保能力建设不足。环保工作的管理体制、责任体系和考核机制还不健全,造成相关职能部门间配合磨合还不默契。同时,人员、机构和能力建设依然滞后于环保工作形势发展需求。

四是对环保工作认知不足。部分单位对待环保工作缺乏打持久战的坚定信念,没有真正形成“一盘棋”谋划的共识合力,工作中存在畏难逃避情绪,缺乏责任担当意识。

二、新常态下提升环保工作水平的思考与建议

新常态下,做好我区环保工作既要主动适应新的环境形势,又要敢于面对当前的固有问题。对此我们要敢于担当,勇于创新,严于落实,综合运用法律、经济、科技、行政四种手段,坚定信念,坚持不懈,同德合力,确保我区环境质量得到持续改善。

(一)加强党对环保工作领导,健全环保督考、管理体系

近日,中央全面深化改革领导小组审议通过了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,首次以中央文件形式提出“党政同责”要求,办法强调要强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求,对问题突出的地方追究有关单位和个人责任。在地方生态环境保护工作中,党委的领导至关重要。对照相关要求,我区可创新环保领导体系建设,建立党在环境保护工作中的领导责任制度和机制,明确党委在环境保护工作中的领导和监管责任,完善党委和政府的协同监管职责。同时,我区还应按照环保工作新要求,尽快完善包括环保重点任务考评机制、环保督查机制、党政干部自然资源资产离任审计以及责任追究机制等在内的督考机制。例如建立我区环保督查机制,通过明确督察的重点对象、重点内容、进度安排、组织形式和实施办法等,对贯彻环保决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任等事项进行重点督查。环保工作能否落到实处,关键在领导干部,我区还可将环保工作纳入各级党政主要领导干部考核指标,确保各项工作的落实。

在环境管理中,我区应按照“源头严防、过程严管、工作严查、后果严惩”思路,健全环境管理机制,形成“大环保”管理合力。在区域经济和社会发展的重大决策过程中,从环境和资源角度对决策进行评估和把关,将“生态先行,环境可行”作为决策的前提条件。在日常监管中,推进环保全过程管理体系建设,审批局在源头严把项目准入;相关职能部门加强对各类污染源管理;督察部门加强对各项环境质量改善任务落实的督查;联合司法部门,有效打击环境污染犯罪行为。

(二)摸清底数,制定计划,以重点工程实施推动环境质量改善

近年来因政策、市场等原因,我区许多企业出现转型迁移情况,全区环境污染源状况已发生较大变动,原有污染源数据已不能反应我区当前的环境状况。为了适应环保精细化管理要求,我区有必要重新开展一次大型的污染源普查行动,梳理当前各类污染点源分布,分析影响区域环境的主要污染物特征,及其发展变化趋势,为后续工作打牢数据基础。同时,还可充分借助科技手段及大数据运用,打造我区污染源数据平台,绘制多维度环境状况动态信息图。

在充分掌握我区环境状况基础上,我区可结合发展实际,针对不同领域环保治理特征,制定大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、生态环境保护、新市镇环境保护、固体废物污染防治、噪声污染防治、环境监管能力建设等领域的专项计划和工程任务,制定治理目标,明确重点工程任务,确定时间节点,合理规划污染治理时间表,促进环境质量的加速改善。为确保治理工程进度与质量,还可在工程实施过程中,引入第三方治理、PPP等创新模式,引导社会资本进入环境基础设施建设和经营领域,多渠道筹措工程项目资金,建立多元化环保投资机制,确保工程进度,提高治理效果和环境公共服务水平。

(三)提升队伍素质能力,保持环境执法高压态势

一方面,要着力提升环保工作人员素质能力,特别是提高责任意识、担当精神和专业能力,打造一支“务实、为民、勤政、高效”的环保队伍。另一方面,要加强基层环保队伍建设。进一步完善网格员制度,设立专职网格监督员。按照“一长三员”管理模式配备人员(网格长、信息员、环保员、执法队员)。网格内人员通过建立“拉网式排查、分类式筛查、不定期巡查”的管理模式对区域内各类污染进行全方位监管。

在日常环境监管中,环保队伍应强化运用法治思维和法治方式的能力。一方面,坚持做到有法必依、执法必严、违法必究,正确使用自由裁量权,杜绝人情执法、徇私枉法。用足、用好行政处罚、行政处分、治安处罚、刑事责任等综合法律手段,实行铁面问责,增强环保执法的威慑力、公信力,始终保持高压姿态。另一方面,现场调查取证要全面,证据要确凿,形成证据链。充分利用记录、音像、样品、文书等,固化执法活动全过程及证据资料,做到环境监察工作程序规范。

(四)加强环境宣传,提高公众环境意识

充分利用媒体全方位宣传新《环保法》、《天津市大气污染防治条例》等法律法规,让环保法律意识深入人心。可以通过建立环境友好型家庭、学校、社区和公益基地等平台,拓展社会传播渠道,以公众喜闻乐见的方式,将生态文化渗透于日常家庭、学校和社会环境教育之中,促进公众特别是儿童和青少年良好环境行为习惯的养成。号召全社会要全面树立环保意识,引导和鼓励从幼小、从自身、从小事、从现在做起,绿色出行、低碳消费,逐步提高群众的环保意识,一起为提升生态环境质量、减少环境污染做贡献,营造生态文明和环境保护的良好社会氛围。(区环保局局长? 李义柱)